การออกสลากกินแบ่ง เป็นต้น ในประเทศไทยตามประวัติศาสตร์เริ่มมีมาตั้งแต่สมัยพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 5 โดยมีชาวต่างชาติชาวอังกฤษชื่อ “ครูอัลบาสเตอร์” เป็นคนแรกที่แนะนำรูปแบบการจับสลากยุโรปโดยเรียกกันว่า “ลอตเตอรี่” โดยพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว พระราชทานพระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ ให้ออกสลากเป็นครั้งแรกในประเทศไทย เมื่อ พ.ศ. 2417 เนื่องในวโรกาสวันเฉลิมพระชนมพรรษาของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือพ่อค้าชาวต่างประเทศที่นำสินค้าของตนมาจัดแสดงในพิพิธภัณฑ์ที่อาคารคอนคาเดียในพระบรมมหาราชวัง และต่อมาในสมัยรัชกาลที่ 6 ในปี พ.ศ. 2460 ซึ่งเป็นช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1 สหราชอาณาจักร อังกฤษ ซึ่งเป็นประเทศที่อยู่ในฝ่ายสัมพันธมิตร ตั้งใจจะกู้ยืมเงินจากไทยเพื่อใช้ในการทำสงคราม แต่ไม่สามารถกู้ยืมโดยตรงจากรัฐบาลไทยได้ เพราะจะส่งผลต่องบประมาณของสภาผู้รักชาติแห่งชาติอังกฤษ จึงมีนโยบายที่จะกู้ยืมเงินจากประชาชนโดยการออกสลาก โดยได้รับอนุญาตจากพระบาทสมเด็จพระจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว